《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》主要內(nèi)容如下。
海南是我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū),具有實(shí)施全面深化改革和試驗(yàn)最高水平開放政策的獨(dú)特優(yōu)勢。支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè),分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系,是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的改革開放重大舉措,是黨中央著眼國內(nèi)國際兩個(gè)大局,深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的戰(zhàn)略決策。當(dāng)今世界正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整,保護(hù)主義、單邊主義抬頭,經(jīng)濟(jì)全球化遭遇更大的逆風(fēng)和回頭浪。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港,是推進(jìn)高水平開放,建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制的根本要求;是深化市場化改革,打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的迫切需要;是貫徹新發(fā)展理念,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略選擇;是支持經(jīng)濟(jì)全球化,構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)際行動(dòng)。為深入貫徹習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話精神,落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》要求,加快建設(shè)高水平的中國特色自由貿(mào)易港,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持新發(fā)展理念,堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,對(duì)標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則,解放思想、大膽創(chuàng)新,聚焦貿(mào)易投資自由化便利化,建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系,建設(shè)具有國際競爭力和影響力的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域,將海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對(duì)外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。
(二)基本原則
——借鑒國際經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),主動(dòng)適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢,充分學(xué)習(xí)借鑒國際自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)營方式、管理方法和制度安排,形成具有國際競爭力的開放政策和制度,加快建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制,增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動(dòng)作用,打造我國深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系的前沿地帶。
——體現(xiàn)中國特色。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路,堅(jiān)持以人民為中心,踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,確保海南自由貿(mào)易港建設(shè)正確方向。充分發(fā)揮全國上下一盤棋和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢,調(diào)動(dòng)各方面積極性和創(chuàng)造性,集聚全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素,著力在推動(dòng)制度創(chuàng)新、培育增長動(dòng)能、構(gòu)建全面開放新格局等方面取得新突破,為實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)支撐。加強(qiáng)與東南亞國家交流合作,促進(jìn)與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
——符合海南定位。緊緊圍繞國家賦予海南建設(shè)全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心和國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的戰(zhàn)略定位,充分發(fā)揮海南自然資源豐富、地理區(qū)位獨(dú)特以及背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場和腹地經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢,搶抓全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重要機(jī)遇,聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),加快培育具有海南特色的合作競爭新優(yōu)勢。
——突出改革創(chuàng)新。強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識(shí),賦予海南更大改革自主權(quán),支持海南全方位大力度推進(jìn)改革創(chuàng)新,積極探索建立適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的更加靈活高效的法律法規(guī)、監(jiān)管模式和管理體制,下大力氣破除阻礙生產(chǎn)要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。深入推進(jìn)商品和要素流動(dòng)型開放,加快推動(dòng)規(guī)則等制度型開放,以高水平開放帶動(dòng)改革全面深化。加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成,注重協(xié)調(diào)推進(jìn),使各方面創(chuàng)新舉措相互配合、相得益彰,提高改革創(chuàng)新的整體效益。
——堅(jiān)持底線思維。堅(jiān)持穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營,統(tǒng)籌安排好開放節(jié)奏和進(jìn)度,成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng),不急于求成、急功近利。深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),全面推行準(zhǔn)入便利、依法過程監(jiān)管的制度體系,建立與國際接軌的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度。加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范,建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控配套措施。完善重大疫情防控體制機(jī)制,健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。開展常態(tài)化評(píng)估工作,及時(shí)糾偏糾錯(cuò),確保海南自由貿(mào)易港建設(shè)方向正確、健康發(fā)展。
(三)發(fā)展目標(biāo)
到2025年,初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系。營商環(huán)境總體達(dá)到國內(nèi)一流水平,市場主體大幅增長,產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升,風(fēng)險(xiǎn)防控有力有效,適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的法律法規(guī)逐步完善,經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯改善。
到2035年,自由貿(mào)易港制度體系和運(yùn)作模式更加成熟,以自由、公平、法治、高水平過程監(jiān)管為特征的貿(mào)易投資規(guī)則基本構(gòu)建,實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。營商環(huán)境更加優(yōu)化,法律法規(guī)體系更加健全,風(fēng)險(xiǎn)防控體系更加嚴(yán)密,現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成,成為我國開放型經(jīng)濟(jì)新高地。
到本世紀(jì)中葉,全面建成具有較強(qiáng)國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。
(四)實(shí)施范圍。海南自由貿(mào)易港的實(shí)施范圍為海南島全島。
二、制度設(shè)計(jì)
以貿(mào)易投資自由化便利化為重點(diǎn),以各類生產(chǎn)要素跨境自由有序安全便捷流動(dòng)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐,以特殊的稅收制度安排、高效的社會(huì)治理體系和完備的法治體系為保障,在明確分工和機(jī)制措施、守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線的前提下,構(gòu)建海南自由貿(mào)易港政策制度體系。
(一)貿(mào)易自由便利。在實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的前提下,建設(shè)全島封關(guān)運(yùn)作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域。對(duì)貨物貿(mào)易,實(shí)行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。對(duì)服務(wù)貿(mào)易,實(shí)行以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”為基本特征的自由化便利化政策舉措。
1.“一線”放開。在海南自由貿(mào)易港與中華人民共和國關(guān)境外其他國家和地區(qū)之間設(shè)立“一線”。“一線”進(jìn)(出)境環(huán)節(jié)強(qiáng)化安全準(zhǔn)入(出)監(jiān)管,加強(qiáng)口岸公共衛(wèi)生安全、國門生物安全、食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全管控。在確保履行我國締結(jié)或參加的國際條約所規(guī)定義務(wù)的前提下,制定海南自由貿(mào)易港禁止、限制進(jìn)出口的貨物、物品清單,清單外貨物、物品自由進(jìn)出,海關(guān)依法進(jìn)行監(jiān)管。制定海南自由貿(mào)易港進(jìn)口征稅商品目錄,目錄外貨物進(jìn)入自由貿(mào)易港免征進(jìn)口關(guān)稅。以聯(lián)運(yùn)提單付運(yùn)的轉(zhuǎn)運(yùn)貨物不征稅、不檢驗(yàn)。從海南自由貿(mào)易港離境的貨物、物品按出口管理。實(shí)行便捷高效的海關(guān)監(jiān)管,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易“單一窗口”。
2.“二線”管住。在海南自由貿(mào)易港與中華人民共和國關(guān)境內(nèi)的其他地區(qū)(以下簡稱內(nèi)地)之間設(shè)立“二線”。貨物從海南自由貿(mào)易港進(jìn)入內(nèi)地,原則上按進(jìn)口規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù),照章征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。對(duì)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值超過30%(含)的貨物,經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅,照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。行郵物品由海南自由貿(mào)易港進(jìn)入內(nèi)地,按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管,照章征稅。對(duì)海南自由貿(mào)易港前往內(nèi)地的運(yùn)輸工具,簡化進(jìn)口管理。貨物、物品及運(yùn)輸工具由內(nèi)地進(jìn)入海南自由貿(mào)易港,按國內(nèi)流通規(guī)定管理。內(nèi)地貨物經(jīng)海南自由貿(mào)易港中轉(zhuǎn)再運(yùn)往內(nèi)地?zé)o需辦理報(bào)關(guān)手續(xù),應(yīng)在自由貿(mào)易港內(nèi)海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所(場地)裝卸,與其他海關(guān)監(jiān)管貨物分開存放,并設(shè)立明顯標(biāo)識(shí)。場所經(jīng)營企業(yè)應(yīng)根據(jù)海關(guān)監(jiān)管需要,向海關(guān)傳輸貨物進(jìn)出場所等信息。
3.島內(nèi)自由。海關(guān)對(duì)海南自由貿(mào)易港內(nèi)企業(yè)及機(jī)構(gòu)實(shí)施低干預(yù)、高效能的精準(zhǔn)監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易港內(nèi)企業(yè)自由生產(chǎn)經(jīng)營。由境外啟運(yùn),經(jīng)海南自由貿(mào)易港換裝、分揀集拼,再運(yùn)往其他國家或地區(qū)的中轉(zhuǎn)貨物,簡化辦理海關(guān)手續(xù)。貨物在海南自由貿(mào)易港內(nèi)不設(shè)存儲(chǔ)期限,可自由選擇存放地點(diǎn)。實(shí)施“零關(guān)稅”的貨物,海關(guān)免于實(shí)施常規(guī)監(jiān)管。
4.推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由便利。實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度,破除跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)等服務(wù)貿(mào)易模式下存在的各種壁壘,給予境外服務(wù)提供者國民待遇。實(shí)施與跨境服務(wù)貿(mào)易配套的資金支付與轉(zhuǎn)移制度。在告知、資格要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、透明度、監(jiān)管一致性等方面,進(jìn)一步規(guī)范影響服務(wù)貿(mào)易自由便利的國內(nèi)規(guī)制。
(二)投資自由便利。大幅放寬海南自由貿(mào)易港市場準(zhǔn)入,強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù),保障公平競爭,打造公開、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境,進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體活力。
5.實(shí)施市場準(zhǔn)入承諾即入制。嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”,在“管得住”的前提下,對(duì)具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域,原則上取消許可和審批,建立健全備案制度,市場主體承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料進(jìn)行備案,即可開展投資經(jīng)營活動(dòng)。備案受理機(jī)構(gòu)從收到備案時(shí)起,即開始承擔(dān)審查責(zé)任。對(duì)外商投資實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,大幅減少禁止和限制條款。
6.創(chuàng)新完善投資自由制度。實(shí)行以過程監(jiān)管為重點(diǎn)的投資便利制度。建立以電子證照為主的設(shè)立便利,以“有事必應(yīng)”、“無事不擾”為主的經(jīng)營便利,以公告承諾和優(yōu)化程序?yàn)橹鞯淖N便利,以盡職履責(zé)為主的破產(chǎn)便利等政策制度。
7.建立健全公平競爭制度。強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位,確保各類所有制市場主體在要素獲取、標(biāo)準(zhǔn)制定、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)營、優(yōu)惠政策等方面享受平等待遇。政府采購對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。加強(qiáng)和優(yōu)化反壟斷執(zhí)法,打破行政性壟斷,防止市場壟斷,維護(hù)公平競爭市場秩序。
8.完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。依法保護(hù)私人和法人財(cái)產(chǎn)的取得、使用、處置和繼承的權(quán)利,以及依法征收私人和法人財(cái)產(chǎn)時(shí)被征收財(cái)產(chǎn)所有人得到補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。落實(shí)公司法等法律法規(guī),加強(qiáng)對(duì)中小投資者的保護(hù)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰力度,建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域市場主體信用分類監(jiān)管、失信懲戒等機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、存證等方面應(yīng)用,探索適合自由貿(mào)易港發(fā)展的新模式。
(三)跨境資金流動(dòng)自由便利。堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),重點(diǎn)圍繞貿(mào)易投資自由化便利化,分階段開放資本項(xiàng)目,有序推進(jìn)海南自由貿(mào)易港與境外資金自由便利流動(dòng)。
9.構(gòu)建多功能自由貿(mào)易賬戶體系。以國內(nèi)現(xiàn)有本外幣賬戶和自由貿(mào)易賬戶為基礎(chǔ),構(gòu)建海南金融對(duì)外開放基礎(chǔ)平臺(tái)。通過金融賬戶隔離,建立資金“電子圍網(wǎng)”,為海南自由貿(mào)易港與境外實(shí)現(xiàn)跨境資金自由便利流動(dòng)提供基礎(chǔ)條件。
10.便利跨境貿(mào)易投資資金流動(dòng)。進(jìn)一步推動(dòng)跨境貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和新型國際貿(mào)易結(jié)算便利化,實(shí)現(xiàn)銀行真實(shí)性審核從事前審查轉(zhuǎn)為事后核查。在跨境直接投資交易環(huán)節(jié),按照準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單模式簡化管理,提高兌換環(huán)節(jié)登記和兌換的便利性,探索適應(yīng)市場需求新形態(tài)的跨境投資管理。在跨境融資領(lǐng)域,探索建立新的外債管理體制,試點(diǎn)合并交易環(huán)節(jié)外債管理框架,完善企業(yè)發(fā)行外債備案登記制管理,全面實(shí)施全口徑跨境融資宏觀審慎管理,穩(wěn)步擴(kuò)大跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓范圍,提升外債資金匯兌便利化水平。在跨境證券投融資領(lǐng)域,重點(diǎn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)投融資需求,扶持海南具有特色和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并在境外上市、發(fā)債等方面給予優(yōu)先支持,簡化匯兌管理。
11.擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。率先在海南自由貿(mào)易港落實(shí)金融業(yè)擴(kuò)大開放政策。支持建設(shè)國際能源、航運(yùn)、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等交易場所。加快發(fā)展結(jié)算中心。
12.加快金融改革創(chuàng)新。支持住房租賃金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展,支持發(fā)展房地產(chǎn)投資信托基金(REITs)。穩(wěn)步拓寬多種形式的產(chǎn)業(yè)融資渠道,放寬外資企業(yè)資本金使用范圍。創(chuàng)新科技金融政策、產(chǎn)品和工具。
(四)人員進(jìn)出自由便利。根據(jù)海南自由貿(mào)易港發(fā)展需要,針對(duì)高端產(chǎn)業(yè)人才,實(shí)行更加開放的人才和停居留政策,打造人才集聚高地。在有效防控涉外安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的前提下,實(shí)行更加便利的出入境管理政策。
13.對(duì)外籍高層次人才投資創(chuàng)業(yè)、講學(xué)交流、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)方面提供出入境便利。完善國際人才評(píng)價(jià)機(jī)制,以薪酬水平為主要指標(biāo)評(píng)估人力資源類別,建立市場導(dǎo)向的人才機(jī)制。對(duì)外籍人員赴海南自由貿(mào)易港的工作許可實(shí)行負(fù)面清單管理,放寬外籍專業(yè)技術(shù)技能人員停居留政策。允許符合條件的境外人員擔(dān)任海南自由貿(mào)易港內(nèi)法定機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的法定代表人。實(shí)行寬松的商務(wù)人員臨時(shí)出入境政策。
14.建立健全人才服務(wù)管理制度。實(shí)現(xiàn)工作許可、簽證與居留信息共享和聯(lián)審聯(lián)檢。推進(jìn)建立人才服務(wù)中心,提供工作就業(yè)、教育生活服務(wù),保障其合法權(quán)益。
15.實(shí)施更加便利的出入境管理政策。逐步實(shí)施更大范圍適用免簽入境政策,逐步延長免簽停留時(shí)間。優(yōu)化出入境邊防檢查管理,為商務(wù)人員、郵輪游艇提供出入境通關(guān)便利。
(五)運(yùn)輸來往自由便利。實(shí)施高度自由便利開放的運(yùn)輸政策,推動(dòng)建設(shè)西部陸海新通道國際航運(yùn)樞紐和航空樞紐,加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。
16.建立更加自由開放的航運(yùn)制度。建設(shè)“中國洋浦港”船籍港。支持海南自由貿(mào)易港開展船舶登記。研究建立海南自由貿(mào)易港航運(yùn)經(jīng)營管理體制及海員管理制度。進(jìn)一步放寬空域管制與航路航權(quán)限制,優(yōu)化航運(yùn)路線,鼓勵(lì)增加運(yùn)力投放,增開航線航班。
17.提升運(yùn)輸便利化和服務(wù)保障水平。推進(jìn)船舶聯(lián)合登臨檢查。構(gòu)建高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的船旗國特殊監(jiān)管政策。為船舶和飛機(jī)融資提供更加優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù),取消船舶和飛機(jī)境外融資限制,探索以保險(xiǎn)方式取代保證金。加強(qiáng)內(nèi)地與海南自由貿(mào)易港間運(yùn)輸、通關(guān)便利化相關(guān)設(shè)施設(shè)備建設(shè),合理配備人員,提升運(yùn)輸來往自由便利水平。
(六)數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。在確保數(shù)據(jù)流動(dòng)安全可控的前提下,擴(kuò)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開放,創(chuàng)新安全制度設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)充分匯聚,培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。
18.有序擴(kuò)大通信資源和業(yè)務(wù)開放。開放增值電信業(yè)務(wù),逐步取消外資股比等限制。允許實(shí)體注冊、服務(wù)設(shè)施在海南自由貿(mào)易港內(nèi)的企業(yè),面向自由貿(mào)易港全域及國際開展在線數(shù)據(jù)處理與交易處理等業(yè)務(wù),并在安全可控的前提下逐步面向全國開展業(yè)務(wù)。安全有序開放基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。開展國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互試點(diǎn),建設(shè)國際海底光纜及登陸點(diǎn),設(shè)立國際通信出入口局。
(七)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),不斷夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。
19.旅游業(yè)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,圍繞國際旅游消費(fèi)中心建設(shè),推動(dòng)旅游與文化體育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生等深度融合,提升博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)發(fā)展水平,支持建設(shè)文化旅游產(chǎn)業(yè)園,發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)集群,培育旅游新業(yè)態(tài)新模式,創(chuàng)建全域旅游示范省。加快三亞向國際郵輪母港發(fā)展,支持建設(shè)郵輪旅游試驗(yàn)區(qū),吸引國際郵輪注冊。設(shè)立游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。支持創(chuàng)建國家級(jí)旅游度假區(qū)和5A級(jí)景區(qū)。
20.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。集聚全球創(chuàng)新要素,深化對(duì)內(nèi)對(duì)外開放,吸引跨國公司設(shè)立區(qū)域總部。創(chuàng)新港口管理體制機(jī)制,推動(dòng)港口資源整合,拓展航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈,推動(dòng)保稅倉儲(chǔ)、國際物流配送、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、大宗商品貿(mào)易、進(jìn)口商品展銷、流通加工、集裝箱拆拼箱等業(yè)務(wù)發(fā)展,提高全球供應(yīng)鏈服務(wù)管理能力,打造國際航運(yùn)樞紐,推動(dòng)港口、產(chǎn)業(yè)、城市融合發(fā)展。建設(shè)海南國際設(shè)計(jì)島、理工農(nóng)醫(yī)類國際教育創(chuàng)新島、區(qū)域性國際會(huì)展中心,擴(kuò)大專業(yè)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。完善海洋服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施,積極發(fā)展海洋物流、海洋旅游、海洋信息服務(wù)、海洋工程咨詢、涉海金融、涉海商務(wù)等,構(gòu)建具有國際競爭力的海洋服務(wù)體系。建設(shè)國家對(duì)外文化貿(mào)易基地。
21.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。聚焦平臺(tái)載體,提升產(chǎn)業(yè)能級(jí),以物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字貿(mào)易等為重點(diǎn)發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。依托文昌國際航天城、三亞深??萍汲?,布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái),培育深海深空產(chǎn)業(yè)。圍繞生態(tài)環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車、智能汽車等壯大先進(jìn)制造業(yè)。發(fā)揮國家南繁科研育種基地優(yōu)勢,建設(shè)全球熱帶農(nóng)業(yè)中心和全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地。建設(shè)智慧海南。
(八)稅收制度。按照零關(guān)稅、低稅率、簡稅制、強(qiáng)法治、分階段的原則,逐步建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的稅收制度。
22.零關(guān)稅。全島封關(guān)運(yùn)作前,對(duì)部分進(jìn)口商品,免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。全島封關(guān)運(yùn)作、簡并稅制后,對(duì)進(jìn)口征稅商品目錄以外、允許海南自由貿(mào)易港進(jìn)口的商品,免征進(jìn)口關(guān)稅。
23.低稅率。對(duì)在海南自由貿(mào)易港實(shí)質(zhì)經(jīng)營的企業(yè),實(shí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。對(duì)符合條件的個(gè)人,實(shí)行個(gè)人所得稅優(yōu)惠稅率。
24.簡稅制。結(jié)合我國稅制改革方向,探索推進(jìn)簡化稅制。改革稅種制度,降低間接稅比例,實(shí)現(xiàn)稅種結(jié)構(gòu)簡單科學(xué)、稅制要素充分優(yōu)化、稅負(fù)水平明顯降低、收入歸屬清晰、財(cái)政收支大體均衡。
25.強(qiáng)法治。稅收管理部門按實(shí)質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所在地和價(jià)值創(chuàng)造地原則對(duì)納稅行為進(jìn)行評(píng)估和預(yù)警,制定簡明易行的實(shí)質(zhì)經(jīng)營地、所在地居住判定標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化對(duì)偷漏稅風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別,防范稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移,避免成為“避稅天堂”。積極參與國際稅收征管合作,加強(qiáng)涉稅情報(bào)信息共享。加強(qiáng)稅務(wù)領(lǐng)域信用分類服務(wù)和管理,依法依規(guī)對(duì)違法失信企業(yè)和個(gè)人采取相應(yīng)措施。
26.分階段。按照海南自由貿(mào)易港建設(shè)的不同階段,分步驟實(shí)施零關(guān)稅、低稅率、簡稅制的安排,最終形成具有國際競爭力的稅收制度。
(九)社會(huì)治理。著力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變,鼓勵(lì)區(qū)塊鏈等技術(shù)集成應(yīng)用于治理體系和治理能力現(xiàn)代化,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的自由貿(mào)易港治理體系。
27.深化政府機(jī)構(gòu)改革。進(jìn)一步推動(dòng)海南大部門制改革,整合分散在各部門相近或相似的功能職責(zé),推動(dòng)職能相近部門合并??刂菩姓C合類公務(wù)員比例,行政人員編制向監(jiān)管部門傾斜,推行市場化的專業(yè)人員聘任制。
28.推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化監(jiān)管立法和執(zhí)法,加強(qiáng)社會(huì)信用體系應(yīng)用,深化“雙隨機(jī)、一公開”的市場監(jiān)管體制,堅(jiān)持對(duì)新興業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)作用,通過政務(wù)服務(wù)等平臺(tái)建設(shè)規(guī)范政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)政務(wù)流程再造和政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”,加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享,提升政府服務(wù)和治理水平。政府作出的承諾須認(rèn)真履行,對(duì)于不能履行承諾或執(zhí)行不到位而造成損失的,應(yīng)及時(shí)予以賠償或補(bǔ)償。
29.打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。深化戶籍制度改革,進(jìn)一步放寬戶口遷移政策,實(shí)行以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、全島統(tǒng)一的居住證制度。賦予行業(yè)組織更大自主權(quán),發(fā)揮其在市場秩序維護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施、行業(yè)糾紛調(diào)處中的重要作用。賦予社區(qū)更大的基層治理權(quán)限,加快社區(qū)服務(wù)與治理創(chuàng)新。
30.創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制。深入推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(海南)建設(shè),全面建立資源高效利用制度,健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度。扎實(shí)推進(jìn)國土空間規(guī)劃體系建設(shè),實(shí)行差別化的自然生態(tài)空間用途管制。健全自然保護(hù)地內(nèi)自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營權(quán)等制度,探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。建立熱帶雨林等國家公園,構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。探索建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。加快構(gòu)建自然資源統(tǒng)一調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測和確權(quán)登記制度。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評(píng)價(jià)制度。
(十)法治制度。建立以海南自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ),以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機(jī)制為重要組成的自由貿(mào)易港法治體系,營造國際一流的自由貿(mào)易港法治環(huán)境。
31.制定實(shí)施海南自由貿(mào)易港法。以法律形式明確自由貿(mào)易港各項(xiàng)制度安排,為自由貿(mào)易港建設(shè)提供原則性、基礎(chǔ)性的法治保障。
32.制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)。在遵循憲法規(guī)定和法律、行政法規(guī)基本原則前提下,支持海南充分行使經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán),立足自由貿(mào)易港建設(shè)實(shí)際,制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)。
33.建立多元化商事糾紛解決機(jī)制。完善國際商事糾紛案件集中審判機(jī)制,提供國際商事仲裁、國際商事調(diào)解等多種非訴訟糾紛解決方式。
(十一)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。制定實(shí)施有效措施,有針對(duì)性防范化解貿(mào)易、投資、金融、數(shù)據(jù)流動(dòng)、生態(tài)和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。
34.貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)開放口岸和“二線口岸”基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管設(shè)施,加大信息化系統(tǒng)建設(shè)和科技裝備投入力度,實(shí)施智能精準(zhǔn)監(jiān)管,依托全島“人流、物流、資金流”信息管理系統(tǒng)、社會(huì)管理監(jiān)管系統(tǒng)、口岸監(jiān)管系統(tǒng)“三道防線”,形成海南社會(huì)管理信息化平臺(tái),對(duì)非設(shè)關(guān)地實(shí)施全天候動(dòng)態(tài)監(jiān)控。加強(qiáng)特定區(qū)域監(jiān)管,在未設(shè)立口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)的區(qū)域設(shè)立綜合執(zhí)法點(diǎn),對(duì)載運(yùn)工具、上下貨物、物品實(shí)時(shí)監(jiān)控和處理。海南自由貿(mào)易港與內(nèi)地之間進(jìn)出的貨物、物品、人員、運(yùn)輸工具等均需從口岸進(jìn)出。完善口岸監(jiān)管設(shè)備設(shè)施的配置。海關(guān)負(fù)責(zé)口岸及其他海關(guān)監(jiān)管區(qū)的監(jiān)管和查緝走私工作。海南省政府負(fù)責(zé)全省反走私綜合治理工作,對(duì)下級(jí)政府反走私綜合治理工作進(jìn)行考評(píng)。建立與廣東省、廣西壯族自治區(qū)等地的反走私聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
35.投資風(fēng)險(xiǎn)防控。完善與投資規(guī)則相適應(yīng)的過程監(jiān)管制度,嚴(yán)格落實(shí)備案受理機(jī)構(gòu)的審查責(zé)任和備案主體的備案責(zé)任。明確加強(qiáng)過程監(jiān)管的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任,依法對(duì)投資經(jīng)營活動(dòng)的全生命周期實(shí)施有效監(jiān)管,對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管,對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管。建立健全法律責(zé)任制度,針對(duì)備案主體提供虛假備案信息、違法經(jīng)營等行為,制定嚴(yán)厲的懲戒措施。實(shí)施好外商投資安全審查,在創(chuàng)造穩(wěn)定、透明和可預(yù)期的投資環(huán)境同時(shí),有效防范國家安全風(fēng)險(xiǎn)。
36.金融風(fēng)險(xiǎn)防控。優(yōu)化金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融法治環(huán)境,加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),依托資金流信息監(jiān)測管理系統(tǒng),建立健全資金流動(dòng)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)防控體系。建立自由貿(mào)易港跨境資本流動(dòng)宏觀審慎管理體系,加強(qiáng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范。加強(qiáng)反洗錢、反恐怖融資和反逃稅審查,研究建立洗錢風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,定期評(píng)估洗錢和恐怖融資風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建適應(yīng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。
37.網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防控。深入貫徹實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度,重點(diǎn)保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)安全,健全網(wǎng)絡(luò)安全保障體系,提升海南自由貿(mào)易港建設(shè)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全保障能力和水平。建立健全數(shù)據(jù)出境安全管理制度體系。健全數(shù)據(jù)流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
38.公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)公共衛(wèi)生防控救治體系建設(shè),建立傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)平臺(tái)和決策指揮系統(tǒng),提高早期預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)研判和及時(shí)處置能力。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè),高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省級(jí)疾病預(yù)防控制中心,建立國家熱帶病研究中心海南分中心,加快推進(jìn)各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測資源配置。加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè),提升監(jiān)測預(yù)警、檢驗(yàn)檢測、現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、應(yīng)急處置和醫(yī)療救治能力。建設(shè)生物安全防護(hù)三級(jí)實(shí)驗(yàn)室和傳染病防治研究所,強(qiáng)化全面檢測、快速篩查能力,優(yōu)化重要衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備和產(chǎn)能保障體系。健全優(yōu)化重大疫情救治體系,建設(shè)傳染病醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò),依托綜合醫(yī)院或?qū)?漆t(yī)院建立省級(jí)和市級(jí)傳染病醫(yī)療中心,改善傳染病醫(yī)療中心和傳染病醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療條件。重點(diǎn)加強(qiáng)基層傳染病醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè),提升縣級(jí)綜合醫(yī)院傳染病診療能力。構(gòu)建網(wǎng)格化緊密型醫(yī)療集團(tuán),促進(jìn)資源下沉、醫(yī)防融合。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),強(qiáng)化常見病多發(fā)病診治、公共衛(wèi)生服務(wù)和健康管理能力。加強(qiáng)國際衛(wèi)生檢疫合作和國際疫情信息搜集與分析,提升口岸衛(wèi)生檢疫技術(shù)設(shè)施保障,建設(shè)一流的國際旅行衛(wèi)生保健中心,嚴(yán)格落實(shí)出入境人員健康申報(bào)制度,加強(qiáng)對(duì)來自重點(diǎn)國家或地區(qū)的交通工具、人員和貨物、物品的衛(wèi)生檢疫,強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控,筑牢口岸檢疫防線。加強(qiáng)對(duì)全球傳染病疫情的監(jiān)測,推進(jìn)境外傳染病疫情風(fēng)險(xiǎn)早期預(yù)警,嚴(yán)防重大傳染病跨境傳播。建立海關(guān)等多部門協(xié)作的境外疫病疫情和有害生物聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。提升進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管能力,完善重點(diǎn)敏感進(jìn)出口商品監(jiān)管。
39.生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控。實(shí)行嚴(yán)格的進(jìn)出境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理制度,禁止洋垃圾輸入。推進(jìn)醫(yī)療廢物等危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè),提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)能力。建立健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度。
三、分步驟分階段安排
(一)2025年前重點(diǎn)任務(wù)。圍繞貿(mào)易投資自由化便利化,在有效監(jiān)管基礎(chǔ)上,有序推進(jìn)開放進(jìn)程,推動(dòng)各類要素便捷高效流動(dòng),形成早期收獲,適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。
1.加強(qiáng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)。在洋浦保稅港區(qū)等具備條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域率先實(shí)行“一線”放開、“二線”管住的進(jìn)出口管理制度。根據(jù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)需要,增設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。
2.實(shí)行部分進(jìn)口商品零關(guān)稅政策。除法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定明確不予免稅、國家規(guī)定禁止進(jìn)口的商品外,對(duì)企業(yè)進(jìn)口自用的生產(chǎn)設(shè)備,實(shí)行“零關(guān)稅”負(fù)面清單管理;對(duì)島內(nèi)進(jìn)口用于交通運(yùn)輸、旅游業(yè)的船舶、航空器等營運(yùn)用交通工具及游艇,實(shí)行“零關(guān)稅”正面清單管理;對(duì)島內(nèi)進(jìn)口用于生產(chǎn)自用或以“兩頭在外”模式進(jìn)行生產(chǎn)加工活動(dòng)(或服務(wù)貿(mào)易過程中)所消耗的原輔料,實(shí)行“零關(guān)稅”正面清單管理;對(duì)島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品,實(shí)行正面清單管理,允許島內(nèi)免稅購買。對(duì)實(shí)行“零關(guān)稅”清單管理的貨物及物品,免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。清單內(nèi)容由有關(guān)部門根據(jù)海南實(shí)際需要和監(jiān)管條件進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元,擴(kuò)大免稅商品種類。
3.減少跨境服務(wù)貿(mào)易限制。在重點(diǎn)領(lǐng)域率先規(guī)范影響服務(wù)貿(mào)易自由便利的國內(nèi)規(guī)制。制定出臺(tái)海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單,給予境外服務(wù)提供者國民待遇。建設(shè)海南國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易所,在知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、運(yùn)用和稅收政策等方面開展制度創(chuàng)新,規(guī)范探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化。
4.實(shí)行“極簡審批”投資制度。制定出臺(tái)海南自由貿(mào)易港放寬市場準(zhǔn)入特別清單、外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。對(duì)先行開放的特定服務(wù)業(yè)領(lǐng)域所設(shè)立的外商投資企業(yè),明確經(jīng)營業(yè)務(wù)覆蓋的地域范圍。建立健全國家安全審查、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)信用體系等制度,全面推行“極簡審批”制度。深化“證照分離”改革。建立健全以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的過程監(jiān)管體系。
5.試點(diǎn)改革跨境證券投融資政策。支持在海南自由貿(mào)易港內(nèi)注冊的境內(nèi)企業(yè)根據(jù)境內(nèi)外融資計(jì)劃在境外發(fā)行股票,優(yōu)先支持企業(yè)通過境外發(fā)行債券融資,將企業(yè)發(fā)行外債備案登記制管理下放至海南省發(fā)展改革部門。探索開展跨境資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)試點(diǎn),提高跨境證券投融資匯兌便利。試點(diǎn)海南自由貿(mào)易港內(nèi)企業(yè)境外上市外匯登記直接到銀行辦理。
6.加快金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。培育、提升海南金融機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)外開放能力,支持金融業(yè)對(duì)外開放政策在海南自由貿(mào)易港率先實(shí)施。支持符合條件的境外證券基金期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)在海南自由貿(mào)易港設(shè)立獨(dú)資或合資金融機(jī)構(gòu)。支持金融機(jī)構(gòu)立足海南旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,創(chuàng)新金融產(chǎn)品,提升服務(wù)質(zhì)效。依托海南自由貿(mào)易港建設(shè),推動(dòng)發(fā)展相關(guān)的場外衍生品業(yè)務(wù)。支持海南在優(yōu)化升級(jí)現(xiàn)有交易場所的前提下,推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易場所建設(shè),研究允許非居民按照規(guī)定參與交易和進(jìn)行資金結(jié)算。支持海南自由貿(mào)易港內(nèi)已經(jīng)設(shè)立的交易場所在會(huì)員、交易、稅負(fù)、清算、交割、投資者權(quán)益保護(hù)、反洗錢等方面,建立與國際慣例接軌的規(guī)則和制度體系。在符合相關(guān)法律法規(guī)的前提下,支持在海南自由貿(mào)易港設(shè)立財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、人身險(xiǎn)、再保險(xiǎn)公司以及相互保險(xiǎn)組織和自保公司。
7.增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。支持發(fā)行公司信用類債券、項(xiàng)目收益票據(jù)、住房租賃專項(xiàng)債券等。對(duì)有穩(wěn)定現(xiàn)金流的優(yōu)質(zhì)旅游資產(chǎn),推動(dòng)開展證券化試點(diǎn)。支持金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下,在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開展保單融資、倉單質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)。支持涉海高新技術(shù)企業(yè)利用股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)開展質(zhì)押融資,規(guī)范、穩(wěn)妥開發(fā)航運(yùn)物流金融產(chǎn)品和供應(yīng)鏈融資產(chǎn)品。依法有序推進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等金融科技領(lǐng)域研究成果在海南自由貿(mào)易港率先落地。探索建立與國際商業(yè)保險(xiǎn)付費(fèi)體系相銜接的商業(yè)性醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)。支持保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)與境外機(jī)構(gòu)合作開發(fā)跨境醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品。
8.實(shí)施更加便利的免簽入境措施。將外國人免簽入境渠道由旅行社邀請接待擴(kuò)展為外國人自行申報(bào)或通過單位邀請接待免簽入境。放寬外國人申請免簽入境事由限制,允許外國人以商貿(mào)、訪問、探親、就醫(yī)、會(huì)展、體育競技等事由申請免簽入境海南。實(shí)施外國旅游團(tuán)乘坐郵輪入境15天免簽政策。
9.實(shí)施更加開放的船舶運(yùn)輸政策。以“中國洋浦港”為船籍港,簡化檢驗(yàn)流程,逐步放開船舶法定檢驗(yàn),建立海南自由貿(mào)易港國際船舶登記中心,創(chuàng)新設(shè)立便捷、高效的船舶登記程序。取消船舶登記主體外資股比限制。在確保有效監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,境內(nèi)建造的船舶在“中國洋浦港”登記并從事國際運(yùn)輸?shù)?,視同出口并給予出口退稅。對(duì)以洋浦港作為中轉(zhuǎn)港從事內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸?shù)木硟?nèi)船舶,允許其加注本航次所需的保稅油;對(duì)其加注本航次所需的本地生產(chǎn)燃料油,實(shí)行出口退稅政策。對(duì)符合條件并經(jīng)洋浦港中轉(zhuǎn)離境的集裝箱貨物,試行啟運(yùn)港退稅政策。加快推進(jìn)瓊州海峽港航一體化。
10.實(shí)施更加開放的航空運(yùn)輸政策。在對(duì)等基礎(chǔ)上,推動(dòng)在雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定中實(shí)現(xiàn)對(duì)雙方承運(yùn)人開放往返海南的第三、第四航權(quán),并根據(jù)我國整體航空運(yùn)輸政策,擴(kuò)大包括第五航權(quán)在內(nèi)的海南自由貿(mào)易港建設(shè)所必需的航權(quán)安排。支持在海南試點(diǎn)開放第七航權(quán)。允許相關(guān)國家和地區(qū)航空公司承載經(jīng)海南至第三國(地區(qū))的客貨業(yè)務(wù)。實(shí)施航空國際中轉(zhuǎn)旅客及其行李通程聯(lián)運(yùn)。對(duì)位于海南的主基地航空公司開拓國際航線給予支持。允許海南進(jìn)出島航班加注保稅航油。
11.便利數(shù)據(jù)流動(dòng)。在國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下,開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點(diǎn),探索形成既能便利數(shù)據(jù)流動(dòng)又能保障安全的機(jī)制。
12.深化產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放。支持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。舉辦中國國際消費(fèi)品博覽會(huì),國家級(jí)展會(huì)境外展品在展期內(nèi)進(jìn)口和銷售享受免稅政策,免稅政策由有關(guān)部門具體制定。支持海南大力引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。總結(jié)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),研究支持海南建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心。允許境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學(xué)、職業(yè)院校在海南自由貿(mào)易港獨(dú)立辦學(xué),設(shè)立國際學(xué)校。推動(dòng)國內(nèi)重點(diǎn)高校引進(jìn)國外知名院校在海南自由貿(mào)易港舉辦具有獨(dú)立法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。建設(shè)海南國家區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地。
13.優(yōu)化稅收政策安排。從本方案發(fā)布之日起,對(duì)注冊在海南自由貿(mào)易港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè),減按15%征收企業(yè)所得稅。對(duì)在海南自由貿(mào)易港設(shè)立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè),其2025年前新增境外直接投資取得的所得,免征企業(yè)所得稅。對(duì)企業(yè)符合條件的資本性支出,允許在支出發(fā)生當(dāng)期一次性稅前扣除或加速折舊和攤銷。對(duì)在海南自由貿(mào)易港工作的高端人才和緊缺人才,其個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過15%的部分,予以免征。對(duì)享受上述優(yōu)惠政策的高端人才和緊缺人才實(shí)行清單管理,由海南省商財(cái)政部、稅務(wù)總局制定具體管理辦法。
14.加大中央財(cái)政支持力度。中央財(cái)政安排綜合財(cái)力補(bǔ)助,對(duì)地方財(cái)政減收予以適當(dāng)彌補(bǔ)。鼓勵(lì)海南在國務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券支持自由貿(mào)易港項(xiàng)目建設(shè)。在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下,穩(wěn)步增加海南地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行額度,用于支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)在海南自由貿(mào)易港向全球符合條件的境外投資者發(fā)行地方政府債券。由海南統(tǒng)籌中央資金和自有財(cái)力,設(shè)立海南自由貿(mào)易港建設(shè)投資基金,按政府引導(dǎo)、市場化方式運(yùn)作。
15.給予充分法律授權(quán)。本方案提出的各項(xiàng)改革政策措施,凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的,經(jīng)全國人大及其常委會(huì)或國務(wù)院統(tǒng)一授權(quán)后實(shí)施。研究簡化調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的工作程序,推動(dòng)盡快落地。授權(quán)海南制定出臺(tái)自由貿(mào)易港商事注銷條例、破產(chǎn)條例、公平競爭條例、征收征用條例。加快推動(dòng)制定出臺(tái)海南自由貿(mào)易港法。
16.強(qiáng)化用地用海保障。授權(quán)海南在不突破海南省國土空間規(guī)劃明確的生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田面積、耕地和林地保有量、建設(shè)用地總規(guī)模等重要指標(biāo)并確保質(zhì)量不降低的前提下,按照國家規(guī)定的條件,對(duì)全省耕地、永久基本農(nóng)田、林地、建設(shè)用地布局調(diào)整進(jìn)行審批并納入海南省和市縣國土空間規(guī)劃。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)及墾區(qū)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)用地新模式,推進(jìn)農(nóng)墾土地資產(chǎn)化。建立集約節(jié)約用地制度、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及存量建設(shè)用地盤活處置政策體系??偨Y(jié)推廣文昌農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),支持海南在全省深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。依法保障國家重大項(xiàng)目用海需求。
17.做好封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作。制定出臺(tái)海南自由貿(mào)易港進(jìn)口征稅商品目錄、限制進(jìn)口貨物物品清單、禁止進(jìn)口貨物物品清單、限制出口貨物物品清單、禁止出口貨物物品清單、運(yùn)輸工具管理辦法,以及與內(nèi)地海關(guān)通關(guān)單證格式規(guī)范、與內(nèi)地海關(guān)通關(guān)操作規(guī)程、出口通關(guān)操作規(guī)程等,增加對(duì)外開放口岸,建設(shè)全島封關(guān)運(yùn)作的配套設(shè)施。
18.適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。2025年前,適時(shí)全面開展全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作情況評(píng)估,查堵安全漏洞。待條件成熟后再實(shí)施全島封關(guān)運(yùn)作,不再保留洋浦保稅港區(qū)、海口綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。相關(guān)監(jiān)管實(shí)施方案由有關(guān)部門另行制定。在全島封關(guān)運(yùn)作的同時(shí),依法將現(xiàn)行增值稅、消費(fèi)稅、車輛購置稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加等稅費(fèi)進(jìn)行簡并,啟動(dòng)在貨物和服務(wù)零售環(huán)節(jié)征收銷售稅相關(guān)工作。
(二)2035年前重點(diǎn)任務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化完善開放政策和相關(guān)制度安排,全面實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng),推進(jìn)建設(shè)高水平自由貿(mào)易港。
1.實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利。進(jìn)一步創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管制度,建立與總體國家安全觀相適應(yīng)的非關(guān)稅貿(mào)易措施體系,建立自由進(jìn)出、安全便利的貨物貿(mào)易管理制度,實(shí)現(xiàn)境外貨物在海南自由貿(mào)易港進(jìn)出自由便利。建立健全跨境支付業(yè)務(wù)相關(guān)制度,營造良好的支付服務(wù)市場環(huán)境,提升跨境支付服務(wù)效率,依法合規(guī)推動(dòng)跨境服務(wù)貿(mào)易自由化便利化。
2.實(shí)現(xiàn)投資自由便利。除涉及國家安全、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)紅線、重大公共利益等國家實(shí)行準(zhǔn)入管理的領(lǐng)域外,全面放開投資準(zhǔn)入。在具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域,建立“標(biāo)準(zhǔn)制+承諾制”的投資制度,市場主體對(duì)符合相關(guān)要求作出承諾,即可開展投資經(jīng)營活動(dòng)。
3.實(shí)現(xiàn)跨境資金流動(dòng)自由便利。允許符合一定條件的非金融企業(yè),根據(jù)實(shí)際融資需要自主借用外債,最終實(shí)現(xiàn)海南自由貿(mào)易港非金融企業(yè)外債項(xiàng)下完全可兌換。
4.實(shí)現(xiàn)人員進(jìn)出自由便利。進(jìn)一步放寬人員自由進(jìn)出限制。實(shí)行更加寬松的商務(wù)人員臨時(shí)出入境政策、便利的工作簽證政策,進(jìn)一步完善居留制度。
5.實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸來往自由便利。實(shí)行特殊的船舶登記審查制度。進(jìn)一步放寬空域管制與航路航權(quán)限制。鼓勵(lì)國內(nèi)外航空公司增加運(yùn)力投放,增開航線航班。根據(jù)雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定,在審核外國航空公司國際航線經(jīng)營許可時(shí),優(yōu)先簽發(fā)至海南的國際航線航班許可。
6.實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。創(chuàng)新數(shù)據(jù)出境安全的制度設(shè)計(jì),探索更加便利的個(gè)人信息安全出境評(píng)估辦法。開展個(gè)人信息入境制度性對(duì)接,探索加入?yún)^(qū)域性國際數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度安排,提升數(shù)據(jù)傳輸便利性。積極參與跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)國際規(guī)則制定,建立數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全和區(qū)塊鏈金融的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。
7.進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)稅制度改革。對(duì)注冊在海南自由貿(mào)易港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營的企業(yè)(負(fù)面清單行業(yè)除外),減按15%征收企業(yè)所得稅。對(duì)一個(gè)納稅年度內(nèi)在海南自由貿(mào)易港累計(jì)居住滿183天的個(gè)人,其取得來源于海南自由貿(mào)易港范圍內(nèi)的綜合所得和經(jīng)營所得,按照3%、10%、15%三檔超額累進(jìn)稅率征收個(gè)人所得稅。擴(kuò)大海南地方稅收管理權(quán)限。企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅作為中央與地方共享收入,銷售稅及其他國內(nèi)稅種收入作為地方收入。授權(quán)海南根據(jù)自由貿(mào)易港發(fā)展需要,自主減征、免征、緩征除具有生態(tài)補(bǔ)償性質(zhì)外的政府性基金,自主設(shè)立涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)中央級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi),按照中央統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。中央財(cái)政支持政策結(jié)合稅制變化情況相應(yīng)調(diào)整,并加大支持力度。進(jìn)一步研究改進(jìn)補(bǔ)貼政策框架,為我國參與補(bǔ)貼領(lǐng)域國際規(guī)則制定提供參考。
四、組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝黨員干部頭腦,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,做到“兩個(gè)維護(hù)”。建立健全黨對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用,加強(qiáng)黨對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),以提升組織力為重點(diǎn),全面提高黨的建設(shè)質(zhì)量,為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用,把基層黨組織建設(shè)成為海南推動(dòng)自由貿(mào)易港建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。完善體現(xiàn)新發(fā)展理念和正確政績觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系,建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì),強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察工作,營造風(fēng)清氣正良好環(huán)境。
(二)健全實(shí)施機(jī)制。在推進(jìn)海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下,海南省要切實(shí)履行主體責(zé)任,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),全力推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)各項(xiàng)工作。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)單位要按照本方案要求,主動(dòng)指導(dǎo)推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè),進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)政策措施,制定出臺(tái)實(shí)施方案,確保政策落地見效。推進(jìn)海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭成立指導(dǎo)海南推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)工作小組,由國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、中國人民銀行、海關(guān)總署等部門分別派出干部駐海南實(shí)地指導(dǎo)開展自由貿(mào)易港建設(shè)工作,有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。國務(wù)院發(fā)展研究中心組織對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)開展全過程評(píng)估,牽頭設(shè)立專家咨詢委員會(huì),為海南自由貿(mào)易港建設(shè)建言獻(xiàn)策。
(三)穩(wěn)步推進(jìn)政策落地。加大督促落實(shí)力度,將各項(xiàng)政策舉措抓實(shí)抓細(xì)抓出成效。認(rèn)真研究和妥善解決海南自由貿(mào)易港建設(shè)中遇到的新情況新問題,對(duì)一些重大政策措施做好試點(diǎn)工作,積極穩(wěn)妥推進(jìn)方案實(shí)施。